Salt la conținut
WorkStudio Help Home
Knowledge Hub

Ce ar însemna pentru România reforma europeană a achizițiilor publice

Comparație cu Legea 98 și HG 1: participare, calitate, responsabilități BIM, furnizori, plăți directe, modificări, SEAP și contracte în derulare.

Open Knowledge Hub ↗

Informații generale, fără caracter de consultanță juridică.

Revizuit la 20 octombrie 2026. Viitorul regulament european al achizițiilor publice ar putea schimba semnificativ pregătirea licitațiilor și administrarea contractelor din România. Reducerea cerințelor de cifră de afaceri, ponderile minime pentru calitate și obligațiile BIM ar trebui reflectate în documentațiile de atribuire; modificările contractuale și evidența plăților ar trebui încadrate într-un cadru european comun. Aceste schimbări sunt propuneri. Ele nu înlocuiesc în prezent legislația românească și nu modifică un contract HG 1 semnat. Dosarul legislativ al Parlamentului European.

Articolul se concentrează asupra României, în special asupra lucrărilor publice reglementate de Legea 98/2016 și condițiile de execuție din HG 1/2018. Comparația europeană, exemplele de punctaj și propunerile privind accesul la piață sunt prezentate în Reforma europeană a achizițiilor publice: ce s-ar schimba?.

Aplicarea directă și calendarul probabil, pe scurt

Propunerea Comisiei, COM(2026)590 din 9 septembrie 2026, necesită încă adoptarea formală de către Parlamentul European și Consiliu, urmată de publicarea în Jurnalul Oficial al UE. Instituțiile urmăresc adoptarea până la sfârșitul lui 2027. Articolul 149 propus prevede intrarea în vigoare la 20 de zile de la publicare și aplicarea generală doi ani mai târziu. Dacă adoptarea și publicarea au loc spre sfârșitul lui 2027, iar textul rămâne neschimbat, sfârșitul lui 2029 sau începutul lui 2030 reprezintă un scenariu de planificare, nu un termen legal. Calendarul Comisiei; articolul 149.

Un regulament se aplică direct, fără transpunere națională. România ar trebui totuși să elimine dispozițiile incompatibile și să adapteze responsabilitățile, procedurile și sistemele potrivit actului final. Aplicarea directă nu ar elimina fiecare prevedere a Legilor 98, 99 și 100 sau fiecare clauză din HG 1. Raportul dintre acte ar depinde de domeniul regulamentului și de dispozițiile tranzitorii. Articolul 288 TFUE.

Pragurile UE aplicabile în 2026–2027

Propunerea nu stabilește pragul folosit astăzi într-o procedură. Valorile de mai jos se aplică de la 1 ianuarie 2026, pentru categoriile indicate, fără TVA. Ele delimitează regimul european relevant al procedurii/publicării; nu sunt pragurile naționale de achiziție directă. Serviciile speciale și anumite produse din domeniul apărării au reguli distincte.

Principalele praguri europene pentru 2026–2027
Categoria contractuluiPragCadrul aplicabil
Lucrări publice5.404.000 EURDirectiva 2014/24/UE
Produse/servicii obișnuite atribuite de autorități guvernamentale centrale140.000 EURDirectiva 2014/24/UE
Produse/servicii obișnuite atribuite de autorități subcentrale216.000 EURDirectiva 2014/24/UE
Produse/servicii sectoriale432.000 EURDirectiva 2014/25/UE
Lucrări sectoriale5.404.000 EURDirectiva 2014/25/UE
Concesiuni de lucrări/servicii5.404.000 EURDirectiva 2014/23/UE

De exemplu, aceeași achiziție obișnuită de produse estimată la 180.000 EUR depășește pragul unei autorități guvernamentale centrale, dar nu pe cel subcentral. Încadrarea contractului, valoarea estimată agregată și statutul cumpărătorului precedă comparația numerică. Sub pragul european rămân aplicabile regulile naționale. În România se folosesc echivalentele oficiale în lei aplicabile procedurii; conversia la cursul zilei nu le înlocuiește.

Surse: Regulamentul 2025/2152 — achiziții clasice, 2025/2150 — achiziții sectoriale, 2025/2151 — concesiuni.

Primul pas: identificarea contractului românesc

Cadrul achizițiilor din România are mai multe niveluri:

  • Legea 98/2016 reglementează achizițiile publice obișnuite.
  • Legea 99/2016 reglementează achizițiile sectoriale, inclusiv activitățile relevante din apă, energie, transport și servicii poștale.
  • Legea 100/2016 reglementează concesiunile de lucrări și de servicii.
  • HG 1/2018 stabilește condiții contractuale generale și specifice pentru anumite contracte de investiții finanțate din fonduri publice. Are anexe distincte pentru execuție, respectiv pentru proiectare și execuție.

Un regulament european unic nu ar transforma toate contractele în contracte identice. Ar continua să conteze autoritatea sau entitatea, activitatea, valoarea, excluderile și tipul contractului. O școală municipală, un proiect al unui operator de apă și o concesiune cu transfer de risc de operare necesită puncte de plecare diferite. Legea 98; Legea 99; Legea 100; condițiile HG 1 pentru execuție.

Referințele la clauze din acest articol privesc anexa HG 1 pentru execuție. Un proiect de proiectare și execuție trebuie analizat după propria anexă, versiunea aplicabilă și documentele semnate, în special în privința răspunderii pentru proiectare și a evaluării plăților.

Regula românească, schimbarea propusă și consecința practică

Comparația privește contractele care intră în domeniul propunerii europene. Coloana „propus” nu descrie obligații aplicabile astăzi. Pentru fiecare subiect, diferența trebuie urmărită în documentele achiziției și apoi în administrarea contractului, nu doar în numărul articolului de lege.

Ce există deja în România și ce ar aduce propunerea
SubiectÎn prezent, în RomâniaDacă propunerea ar fi adoptată în această formă
Cifra de afaceri cerută la participarePlafon obișnuit: de două ori valoarea estimată a contractului. Cerința trebuie justificată.Plafon obișnuit: 50% din valoarea anuală estimată. Se schimbă atât procentul, cât și baza de calcul.
Alegerea ofertei câștigătoareCalitatea poate fi punctată; prețul cel mai scăzut are deja limite legale de utilizare.Pondere minimă europeană pentru calitate: de regulă 30%, respectiv 50% pentru contractele cu utilizare intensivă a forței de muncă.
SubcontractareIdentificarea subcontractanților, aprobarea celor noi și răspunderea antreprenorului sunt deja reglementate.Reguli comune privind declararea, înlocuirea și sarcinile critice; interdicție expresă de subcontractare integrală.
Plata subcontractantuluiPlata directă este deja posibilă și obligatorie în condițiile articolului 218.Obligație europeană comună de plată directă la cerere, când natura contractului permite.
Schimbări în timpul executăriiMai multe temeiuri legale; pentru modificările de valoare redusă, limite diferite la lucrări și la produse/servicii.Un prag comun de până la 15%, cu condiții, și reguli distincte pentru ajustări, modificări și publicitatea lor.
Date și evidențeSEAP și dosarul achiziției susțin procedura și justificarea deciziilor.Mai mult schimb automat de date, reutilizarea informațiilor de eligibilitate și raportare pe durata contractului.

1. Cifra de afaceri: ce barieră ar fi redusă?

  • Regula românească. Articolul 175 din Legea 98 permite cerințe economice și financiare necesare și adecvate contractului. Cifra de afaceri minimă anuală solicitată nu trebuie, de regulă, să depășească dublul valorii estimate a contractului. Un nivel superior cere o justificare temeinică, de exemplu riscuri speciale, iar motivele trebuie indicate în documentele achiziției. Acordurile-cadru au reguli proprii de raportare la contractele subsecvente.
  • Schimbarea propusă. Articolul 27 ar reduce plafonul obișnuit la 50% din valoarea anuală estimată, păstrând excepții justificate. Aceasta este limita cerinței pe care o poate formula cumpărătorul public, nu o cifră de afaceri pe care orice ofertant ar trebui automat să o aibă.
  • Consecința practică. Fișa de date și justificarea cerințelor ar trebui refăcute. Pentru contractele multianuale trebuie stabilită baza anuală, nu aplicat procentul de 50% întregii valori. O firmă exclusă astăzi de o cerință ridicată ar putea deveni eligibilă financiar, dar ar trebui în continuare să demonstreze personalul, experiența și resursele cerute.

Legea 98, articolele 175–176; propunerea, articolul 27.

2. Calitatea: ce s-ar schimba în grila de punctaj?

  • Regula românească. Articolul 187 permite deja raportul calitate-preț și calitate-cost. Prețul cel mai scăzut este limitat de alin. (3¹) la contracte care nu depășesc pragurile articolului 7 alin. (1), cu excepția expresă a negocierii prevăzute la art. 104 alin. (1) lit. b). Alin. (8) exclude și prețul, și costul cel mai scăzut pentru anumite categorii, inclusiv servicii intelectuale și anumite contracte de infrastructură de transport, cu excepția menționată acolo. Așadar, calitatea are deja un rol obligatoriu în numeroase achiziții.
  • Schimbarea propusă. Articolul 98 ar stabili, de regulă, minimum 30% din puncte pentru calitate și minimum 50% pentru contractele al căror obiect presupune utilizarea intensivă a forței de muncă. Ponderea costurilor pe ciclul de viață ar conta în aceste procente. Alin. (5) permite derogarea dacă nivelul de calitate este asigurat prin specificații, condiții de executare sau combinația prevăzută de text; justificarea trebuie publicată.
  • Consecința practică. O grilă de 90 de puncte pentru preț și 10 pentru calitate ar trebui revizuită ori susținută prin derogarea aplicabilă. Factorii de calitate ar trebui să descrie avantaje măsurabile și verificabile, iar promisiunile punctate să se regăsească în obligațiile de executare. Încadrarea la 50% depinde de obiectul contractului; eticheta „lucrări” nu este suficientă.

Legea 98, articolul 187; propunerea, articolul 98.

Factorii de mediu sunt deja obligatorii în anumite situații

Potrivit art. 187(4¹) din Legea 98/2016, pentru contractele al căror obiect are impact asupra mediului pe întregul ciclu de viață, autoritatea trebuie să includă factori de evaluare privind protecția mediului în criteriul celui mai bun raport calitate-preț sau calitate-cost. Alineatul a fost introdus prin Legea 86/2022; OUG 52/2024 i-a modificat formularea. Obligația existentă nu trebuie prezentată ca o noutate viitoare a propunerii europene.

De exemplu, pentru echipamente cu un consum energetic semnificativ în exploatare, autoritatea definește un factor de mediu relevant și măsurabil, împreună cu dovezile folosite la punctare. O promisiune generică de responsabilitate față de mediu oferă prea puțin pentru compararea ofertelor. Obligația românească actuală și o eventuală pondere minimă europeană sunt două întrebări distincte. Legea 86/2022; OUG 52/2024, art. I pct. 6.

3. Subcontractarea: ce ar trebui urmărit pe șantier?

  • Regula românească. Articolele 219–220 cer identificarea subcontractanților și actualizarea informațiilor. Introducerea unora noi presupune acordul autorității și verificările legale; nu poate constitui o modificare substanțială nepermisă. Clauza 7 HG 1 reglementează procedura contractuală. Autoritatea poate extinde obligațiile de informare la furnizori și la nivelurile următoare ale lanțului.
  • Schimbarea propusă. Articolul 24 ar interzice transmiterea integrală a contractului prin subcontractare, inclusiv mai departe în lanț. Ar cere declararea părților propuse pentru subcontractare și, pentru lucrări, informarea înaintea executării și actualizarea ulterioară. Sarcinile critice rezervate antreprenorului ar trebui identificate și justificate în documentele achiziției; răspunderea acestuia rămâne.
  • Consecința practică. Evidența ar trebui să arate pentru fiecare firmă pachetul executat, poziția în lanț, aprobarea și modificările de rol. Dacă un furnizor de echipamente preia ulterior realizarea unei instalații complete, echipa contractului trebuie să reanalizeze încadrarea și aprobările înainte ca firma să înceapă noul pachet. Denumirea „comandă de furnizare” nu soluționează singură problema.

Legea 98, articolele 219–220; HG 1, clauza 7; propunerea, articolul 24.

4. Plata directă: ce ar fi nou pentru România?

  • Regula românească. Articolul 218 obligă deja autoritatea să plătească direct subcontractantul în condițiile legii: opțiune exprimată, natură a contractului compatibilă și prestație confirmată. Legea tratează inclusiv blocarea nejustificată a confirmării de către contractant. Clauza 52 HG 1 leagă plata de documentele și evaluarea contractuală.
  • Schimbarea propusă. Articolul 108 alin. (6) ar generaliza la nivel european obligația de plată directă a sumelor datorate, la cererea subcontractantului și când natura contractului permite. Modalitatea trebuie prevăzută în documentele achiziției; pot exista mecanisme prin care antreprenorul contestă sume nedatorate.
  • Consecința practică. România ar adapta un mecanism existent. Formularele ar trebui să lege cererea de plată de partea executată, certificare, eventualele deduceri și suma care nu mai trebuie achitată antreprenorului. O factură transmisă direct beneficiarului nu dovedește, singură, că suma este datorată.

Legea 98, articolul 218; HG 1, clauza 52; propunerea, articolul 108.

5. Modificările: de ce procentul nu este suficient?

  • Regula românească. Articolul 221 oferă mai multe temeiuri. Pentru modificările de valoare redusă de la alin. (1) lit. f), valoarea trebuie să fie sub pragul relevant al articolului 7 și strict sub 10% pentru produse/servicii sau 15% pentru lucrări, fără afectarea caracterului general al contractului. Alte situații, precum lucrările suplimentare ori circumstanțele imprevizibile, au propriile condiții și limite. Clauza 37 HG 1 reglementează instrucțiunea și evaluarea modificării în contract.
  • Schimbarea propusă. Articolul 105 ar trata separat ajustările prevăzute prin clauze clare și obiective. Articolul 106 alin. (2) ar folosi un prag comun de cel mult 15%, calculat net cumulat pentru modificări succesive, fără condiția suplimentară de a rămâne sub pragul european de atribuire. Rămân cerințele privind nevoia obiectivă, necesitatea și echilibrul economic; suma aflată sub 15% nu reprezintă un buget liber pentru lucrări noi.
  • Consecința practică. Dosarul modificării ar trebui să conțină temeiul, cauza, calculul cumulat, efectul asupra prețului, riscurilor și termenului, aprobările și obligațiile de publicare. O instrucțiune a supervizorului trebuie însoțită de analiza legală corespunzătoare. Pentru servicii, o modificare de 12% ar depăși actuala cale de valoare redusă de 10%, dar ar putea intra în cea propusă de 15% dacă îndeplinește toate condițiile; astăzi trebuie analizat un alt temei legal, dacă există.

Există și o diferență esențială la 50%. În Legea 98, plafonul privește anumite majorări pentru suplimentări și circumstanțe imprevizibile, inclusiv regula de cumulare din art. 221 alin. (4). În propunere, depășirea a 50% ar declanșa, de regulă, publicarea înaintea modificării, nu ar constitui un plafon general. Aceasta nu autorizează automat o majorare: temeiul și condițiile articolului 106 trebuie demonstrate separat.

Legea 98, articolul 221; HG 1, clauza 37; propunerea, articolele 105–106.

6. Datele digitale: ce ar însemna dincolo de încărcarea documentelor?

  • Regula românească. Procedurile folosesc deja SEAP, iar autoritatea întocmește și păstrează dosarul achiziției. Documentele justifică deciziile, inclusiv pentru control și soluționarea contestațiilor; există reguli distincte privind accesul și confidențialitatea.
  • Schimbarea propusă. Articolele 128 și 132–135 urmăresc interoperabilitatea serviciilor de achiziții, reutilizarea datelor de eligibilitate și un spațiu național de date. Articolul 134 ar adăuga raportări structurate, inclusiv pentru contracte de cel puțin 10.000 EUR din domeniul relevant, termene de 20 de zile pentru evenimentele precizate și disponibilitatea datelor pentru minimum zece ani. Accesul public și accesul restricționat sunt diferențiate.
  • Consecința practică. Compartimentul de achiziții, echipa tehnică și contabilitatea ar trebui să poată corela același contract cu modificările, executarea și plățile. Pregătirea utilă înseamnă identificatori consecvenți, responsabili pentru actualizare și separarea informațiilor publice de cele protejate. Arhitectura propusă nu stabilește, prin ea însăși, desființarea SEAP.

Legea 98, articolele 214–217; propunerea, articolele 132–135.

Pregătirea licitației: pragul financiar și promisiunea de calitate

Să considerăm un contract fictiv de lucrări pe un an, estimat la 6 milioane EUR. Potrivit Legii 98, plafonul obișnuit al cerinței de cifră de afaceri anuală este 12 milioane EUR. Potrivit articolului 27 propus, plafonul corespunzător ar fi, de regulă, 3 milioane EUR. Niciuna dintre sume nu înseamnă că autoritatea trebuie să impună acea cerință; necesitatea și proporționalitatea rămân esențiale.

Pentru un contract multianual, împărțirea sau compararea mecanică a sumelor poate produce un rezultat greșit. Propunerea folosește expres valoarea anuală estimată a contractului. O documentație adaptată ar necesita un calcul documentat al valorii anuale și motivarea unei eventuale cerințe excepționale. Legea 98, articolul 175; articolul 27 propus.

Calitatea trebuie să rămână relevantă și după evaluarea ofertelor. Să presupunem că un antreprenor primește puncte pentru menținerea funcționării unei școli în timpul renovării. Documentele achiziției ar trebui să precizeze:

  • Închiderile permise și condițiile minime de acces.
  • Dovezile care diferențiază un program mai bun de unul mai slab.
  • Personalul și amenajările temporare incluse în preț.
  • Persoana sau echipa care verifică respectarea angajamentelor în șantier.
  • Consecințele contractuale ale nerespectării soluției promise.

Legislația românească recunoaște deja evaluarea calității și interzice, pentru anumite categorii, criteriul costului sau prețului cel mai scăzut. Procentele minime propuse ar schimba cadrul european comun; nu ar introduce evaluarea calității într-un sistem care nu o permitea. Legea 98, articolul 187; articolul 98 propus.

BIM într-un contract HG 1: livrabilul și rolul său contractual

Articolul 65 propus ar impune BIM în executarea contractelor publice de lucrări estimate la cel puțin 25 milioane EUR, sub rezerva excepțiilor prevăzute. Informația ar fi gestionată prin procese colaborative, în formate deschise și interoperabile. Ar fi o obligație de achiziție; ea nu ar rescrie, prin ea însăși, cerințele românești privind autorizarea, verificarea sau executarea construcțiilor. Articolul 65.

Pentru un spital public fictiv de 30 milioane EUR, documentația și contractul ar trebui să clarifice următoarele decizii practice:

O fișă practică BIM pentru pregătirea achiziției
DecizieExemplu de cerință clară
ScopUtilizarea informației coordonate pentru identificarea interferențelor de proiectare și predarea datelor necesare exploatării.
LivrabilePrecizarea modelelor, planșelor, câmpurilor de date și fișierelor de schimb datorate la fiecare etapă.
ResponsabilitateIdentificarea autorului, verificatorului și persoanei care acceptă fiecare pachet de informații, precum și a modului de corectare.
Statut contractualExplicarea relației dintre modele, planșe, specificații și ordinea de precedență a documentelor contractului.
AcceptareDefinirea verificărilor de completitudine, a dovezilor de coordonare și a termenelor de corectare.
PredareFișiere de export utilizabile, drepturi de acces și informațiile necesare operatorului clădirii.

Acestea sunt teme recomandate pentru redactarea documentației, nu un conținut BIM impus prin lege. În contractele HG 1 de execuție, proiectul furnizat de beneficiar are un regim diferit de cel din proiectare și execuție. Cerința BIM trebuie, așadar, să precizeze dacă o parte gestionează informații, coordonează proiectarea sau își asumă răspunderea pentru proiectare. Rolurile nu trebuie lăsate implicite.

Furnizor sau subcontractant: ce se schimbă în executare?

Definiția propusă a subcontractantului se concentrează pe asumarea responsabilității pentru o parte din contractul public. Simpla furnizare de bunuri sau componente necesare lucrărilor ori serviciilor este exclusă. Articolul 6 recunoaște și instalarea accesorie în cadrul unui contract public de furnizare. Această ultimă regulă descrie contractul atribuit de autoritate; nu poate fi transformată într-o regulă universală pentru toate relațiile ulterioare. Articolul 6 propus.

Un furnizor poate furniza și instala fără să devină automat subcontractant. Întrebarea utilă este ce s-a obligat să livreze și pentru ce parte din contractul principal își asumă răspunderea.

Două relații care pot părea similare într-o comandă
RelațieElemente relevanteCe trebuie analizat
Pompe standard furnizate cu amplasare sau instalare accesorieAntreprenorul principal păstrează răspunderea pentru integrarea și finalizarea sistemului de pompare.Obligațiile de livrare, întinderea instalării și răspunderea pentru lucrarea finalizată.
Sistem complet de pompare asumat de un specialistSpecialistul preia un pachet identificabil: instalare, integrare, testare și predarea sistemului funcțional.Pachetul de lucrări, obligațiile de rezultat, aprobarea ca subcontractant și cerințele de informare.

Sunt indicii de analiză, nu încadrări automate. Pentru regulile românești actuale de executare și delimitarea ANAP, consultați Furnizor sau subcontractant în achizițiile publice: delimitarea în HG 1.

Potrivit clauzei 7 HG 1, introducerea sau înlocuirea unui subcontractant urmează procedura contractuală, inclusiv acordul beneficiarului atunci când este necesar. Articolul 24 propus ar păstra răspunderea antreprenorului principal, ar impune informarea relevantă și ar interzice subcontractarea integrală. O firmă prezentată ca furnizor de produse în ofertă trebuie reevaluată dacă rolul său se extinde ulterior la un pachet complet de lucrări. HG 1, clauza 7; articolul 24 propus.

Plata directă: un mecanism deja existent în România

Articolul 218 din Legea 98 prevede deja plata directă când sunt îndeplinite condițiile legale, inclusiv opțiunea subcontractantului și confirmarea prestației. Clauza 52 HG 1 transpune mecanismul în administrarea contractului. În anexa de execuție, anexa privind plata directă identifică inclusiv contul subcontractantului și repartizarea prețurilor relevante din Lista de Cantități, împreună cu metoda de evaluare și certificare.

Un specialist fictiv finalizează o etapă de plată evaluată la 80.000 EUR. Dosarul practic ar trebui să lege:

  1. Subcontractul aprobat și opțiunea de plată directă.
  2. Lucrările din situația de plată și dovezile executării.
  3. Certificarea supervizorului și eventualele deduceri aplicabile.
  4. Defalcarea între antreprenor și subcontractant.
  5. Plata rezultată, fără plata dublă a aceleiași sume.

Exemplul nu stabilește singur suma datorată; se aplică regulile contractuale de evaluare, deducere și certificare. Articolul 108 propus ar crea o obligație europeană comună de plată directă la cerere, când natura contractului permite, cu mecanisme de contestare a sumelor nedatorate. România ar adapta un mecanism deja utilizat. Legea 98, articolul 218; HG 1, clauzele 50–52; articolul 108 propus.

Instrucțiunea din șantier și modificarea legală a contractului sunt etape distincte

O modificare în HG 1 are o procedură contractuală: instrucțiuni, evaluare, documente justificative și deciziile relevante. Întrebarea de drept al achizițiilor este separată: permite legea această schimbare fără o nouă procedură? Instrucțiunea supervizorului nu stabilește, prin ea însăși, răspunsul la articolul 221.

Propunerea ar păstra necesitatea unui temei legal justificat. Articolul 105 privește mecanisme clare de ajustare incluse în documentele achiziției. Articolul 106 privește modificările, inclusiv regula propusă pentru modificări nesubstanțiale de până la 15% și celelalte temeiuri determinate. Dosarul ar trebui să explice nevoia obiectivă, necesitatea și efectul asupra echilibrului economic și repartizării riscurilor. Legea 98, articolul 221; HG 1, clauza 37; articolele 105–106 propuse.

Pentru un contract fictiv de lucrări de 10 milioane EUR, o modificare de 1,2 milioane EUR reprezintă 12%. Acest calcul este doar începutul:

  • În actualul temei de valoare redusă, art. 221 alin. (1) lit. f), procentul trebuie să fie sub 15% pentru lucrări, valoarea trebuie să fie și sub pragul legal aplicabil, iar caracterul general trebuie păstrat.
  • Potrivit art. 106 alin. (2) propus, procentul de 12% s-ar încadra, dar ar conta și modificările cumulate, echilibrul economic și celelalte condiții ale articolului.
  • Referirea din propunere la modificări de peste 50% privește publicarea prealabilă, cu o excepție prevăzută; nu face legală orice majorare sub 50%.
  • Procedura contractuală trebuie să trateze în continuare obiectul, prețul, programul, finanțarea și deciziile persoanelor competente.

Distincția este utilă mai ales la analiza unei revendicări. Dreptul rezultat din contract și permisiunea de modificare potrivit legislației achizițiilor sunt întrebări legate între ele, însă fiecare necesită propria motivare.

SEAP, ANAP și informațiile necesare după atribuire

Cadrul digital propus ar conecta sistemele de achiziții, ar permite reutilizarea informațiilor de eligibilitate și ar impune un spațiu național de date. Nu prevede că România trebuie să închidă SEAP și nici că o singură instituție existentă preia automat toate responsabilitățile noi.

Articolul 134 ar impune informații pentru anumite contracte de cel puțin 10.000 EUR, inclusiv sub pragurile europene principale, în condițiile de aplicare ale articolului. Pentru această categorie, informațiile ar trebui puse la dispoziție în maximum 20 de zile de la încheiere și, respectiv, de la finalizare. Alte categorii de informații au propriile momente de raportare. Disponibilitatea ar fi de minimum zece ani, cu drepturi diferențiate de acces. Articolele 128 și 132–135.

Un exercițiu util de pregătire ar lega fiecare câmp de sursa și responsabilul său: identificatorul contractului, valoarea aprobată, modificările, subcontractanții, stadiul plăților, finalizarea și categoria de acces. Un certificat de plată scanat poate rămâne o dovadă utilă, dar nu furnizează automat date structurate fiabile.

România ar trebui să decidă responsabilitățile pentru noile sisteme și să actualizeze, după caz, regulile și îndrumările naționale. Ghidurile ANAP pot explica aplicarea în limitele competenței instituției; nu pot transforma propunerea Comisiei într-o obligație înainte de adoptare și de data relevantă de aplicare.

Contractele în derulare: contează evenimentul, nu doar vechimea proiectului

Un proiect aprobat cu ani în urmă poate avea licitația, semnarea contractului, modificarea și plata de o parte și de alta a unei viitoare date de aplicare. Articolele 146 și 149 propuse nu oferă un răspuns complet pentru fiecare combinație. Ar fi prematur să se afirme fie că toate contractele vechi rămân integral neafectate, fie că toate trebuie rescrise.

Pentru un dosar concret, cronologia utilă include:

  • Data inițierii achiziției și regulile utilizate.
  • Data și versiunea contractului semnat, inclusiv anexa HG 1 aplicabilă.
  • Data și natura evenimentului ulterior: modificare, înlocuire, plată sau finalizare.
  • Dispozițiile tranzitorii europene finale și măsurile românești relevante de punere în aplicare.

De exemplu, un contract de lucrări semnat înainte de aplicarea generală, dar modificat după aceasta, ar necesita o analiză temporală distinctă pentru modificare. Propunerea actuală nu poate soluționa definitiv acel dosar viitor. Articolele 146 și 149 propuse.

O listă de pregătire pentru echipele de proiect din România

Repartizarea de mai jos este o recomandare de organizare, nu o nouă atribuire legală de responsabilități.

Pregătiri utile în perioada negocierii propunerii
ResponsabilActivitate utilăRezultat
Responsabilul de achizițiiCompararea modelelor de participare și atribuire cu schimbările propuse.Matrice cu cerințe actuale și propuse.
Responsabilul tehnicDefinirea informațiilor necesare, a calității măsurabile și a acceptării BIM.Proiect de listă a livrabilelor și dovezilor.
Administratorul de contract și supervizorulCorelarea modificărilor, instrucțiunilor, evaluărilor și aprobărilor.Dosar de modificare cu trasabilitate.
Echipa financiarăReconcilierea sumelor certificate, a plăților directe și a deducerilor.Evidență fără dublarea sumelor.
Consilierul juridicUrmărirea textului final, a domeniului și a tranziției.Analiză legată de procedura sau evenimentul contractual concret.
Responsabilii de date și ITIdentificarea surselor, a accesului și a persoanelor responsabile.Hartă a datelor pentru adaptarea viitoare a sistemelor.

Pentru contextul european și exemplele de punctaj al calității, reveniți la Reforma europeană a achizițiilor publice: ce s-ar schimba?.

Deja aplicabil: achizițiile din Regulamentul privind industria „zero net”

Unele cerințe de sustenabilitate și reziliență a aprovizionării au deja un temei independent de viitorul Procurement Act. Articolul 25 din Regulamentul 2024/1735 — Net-Zero Industry Act (NZIA) privește achizițiile acoperite de tehnologii „zero net”, inclusiv contractele relevante de lucrări și concesiunile care le încorporează. Nu este o obligație generală pentru orice produs, serviciu sau lucrare.

Echipa de achiziții identifică mai întâi tehnologia și procedura acoperite de art. 25, apoi cerințele de sustenabilitate de mediu și reziliență, actele de punere în aplicare și excepțiile relevante. Limitarea tranzitorie a art. 25(1) la organisme centrale de achiziție și contracte de minimum 25 milioane EUR a fost prevăzută până la 30 iunie 2026; nu reprezintă testul general de încadrare pentru o procedură inițiată în octombrie 2026.

De exemplu, o achiziție acoperită de tehnologie solară necesită o analiză NZIA specifică. Achiziția de papetărie nu intră în aceleași reguli tehnologice doar pentru că autoritatea urmărește un impact de mediu mai mic. Ghidul Comisiei din iulie explică cadrul existent; nu adoptă viitorul Procurement Act. NZIA, art. 25 și 49; anunțul Comisiei, 22 iulie 2026.

Repere legislative de urmărit

  • Sesizarea comisiilor Parlamentului, raportul și poziția adoptată.
  • Poziția de negociere a Consiliului și diferențele față de textul Comisiei.
  • Acordul asupra textului, urmat de adoptarea formală de ambele instituții.
  • Publicarea în Jurnalul Oficial: domeniul final, tranziția și datele de aplicare.
  • Actele de punere în aplicare/delegate și sistemele operaționale cerute de forma adoptată.

Fișa procedurii din Parlamentul European este reperul pentru stadiul legislativ. O poziție de negociere este o etapă a procedurii, nu o regulă deja aplicabilă unei licitații.

Surse și data revizuirii

Această ediție compară propunerea Comisiei cu dispozițiile românești citate mai jos, verificate la 20 octombrie 2026. Comparațiile numerice privesc Legea 98 și anexa HG 1 pentru execuție, nu fiecare contract sectorial sau de concesiune.

Informare juridică. Articolul oferă informații generale și analiză editorială, nu consultanță juridică și nici o opinie asupra unei proceduri, revendicări sau a unui contract concret. Propunerea europeană nu este obligatorie în prezent și se poate modifica. Aplicabilitatea depinde de legislația oficială în vigoare, dispozițiile tranzitorii, documentele achiziției și contractul semnat. Solicitați asistență calificată înaintea deciziilor care afectează drepturi, termene sau plăți. Exemplele și sumele sunt fictive; explicațiile nu constituie o traducere oficială a propunerii europene.

Enable JavaScript to use reading progress and usefulness ratings.